党建引领添动能开创城中村治理新路径

本文转自：南方日报

在南山，提起常兴新村或许没有太多人知道，但提起常兴路你一定有所耳闻。南头街道田厦社区是由南头街、南山大道、学府路、南新路围合的方形社区，辖区不仅有市民熟悉的南山博物馆、南山图书馆、常兴天虹、医院，还有常兴新村、荔苑小区北区、锦福苑等老旧住宅小区。

作为开发较早的区域，田厦社区是南山成熟片区的一个缩影，辖区内无物业老旧小区多，城中村面积大，社区治理难。同时，作为与南山区委、区政府临近的社区，关系着南山城区的形象，这就要求社区党委必须抓好社区基层治理，要与南山国际化创新型滨海中心城区的目标定位相符合。为此，田厦社区党委紧紧围绕南头街道打造“人文南头活力街区”目标要求，着力拧紧城市基层党建动力主轴，深化责任落实，强化社区“大党委”轴心，突出网格“大支部”核心，发挥党员“先锋”作用，创新“党建引领+居民自治+改造行动”工作模式，有效解决了以往老旧小区“党建引领作用发挥不足、市容环境脏乱差、南贸市场管理难、无物业小区引入物业难度大”等问题，推进老旧小区、城中村矛盾纠纷源头化解，走出了一条党建引领城中村基层治理的有效路径。

撰文：丁侃孙蓓育方嘉旋贾晓冬

直面问题

社区基层治理挑战多

田厦社区作为南山中心城区的社区，既有南山博物馆等高大上建筑，也有面积大、居住人员多的城中村。治理的难点和焦点，就是辖区的城中村以及老旧小区。不同于其他城中村，南山常兴新村没有祠堂，由多个自然村合并而成，包括田厦村、关口村等。田厦社区党群服务中心就坐落在常兴新村内，六层楼的多功能小楼，为社区党委服务社区、服务居民提供了较好的空间载体。

走进常兴新村，这里民宅规划较为统一，一栋栋的住宅楼有序排列，路面干净，人流穿梭，让这里成为打工一族汇聚的地方。由于紧邻桃园、大新、南山三个地铁口，这里也成为科技园年轻白领集聚的地方。

管理常住人口2万多人，在基层治理中，田厦社区党委面临着多种挑战。具体而言，辖区无物业老旧小区多，以单体楼为主，面积小、户数少，设施年久失修，愿意接手的物业公司少，工作推进难度大；市容环境脏乱差，环境死角多，电单车乱摆放，人居环境水平有待提升。

辖区的南贸市场年代已久，设施老化，环境卫生差，每月的环境卫生测评都是街道扣分的重点区域。此外，常兴新村人口密集且流动性大，居民公共意识不够，噪声扰民、电动车飞线充电引起的矛盾纠纷时有发生。

为此，田厦社区党委直面老旧小区、城中村管理难点痛点问题，充分发挥社区“大党委”、网格“大支部”核心作用，发现问题在一线、处置情况在一线、服务保障在一线，及时妥善处理居民诉求，确保把矛盾隐患消除在萌芽状态，开创了老旧小区、城中村基层治理新路径。

探索良方

发挥基层党组织核心领导作用

庖丁解牛游刃有余。对于社区基层治理，抓住社区基层党组织、建强基层战斗堡垒，就抓住了社区治理的“牛角”。

田厦社区书记李业明一直服务在社区基层，年在组织安排下，调到田厦社区，带领社区党员干部开启三年的精品特色社区创建。社区“两委”坚持上班前、下班后抽空到老旧小区、城中村进行实地走访，准确掌握辖区安全隐患，及时发现辖区邻里纠纷，妥善处理矛盾问题。结合社区重点工作计划稳步推进，“一问题一对策”推动各项工作落地落实。在区委下派第一书记驻点的基础上，调整街道驻点团队，吸纳1名社康医生、1名农城化股份公司高管担任社区兼职委员，配优配强骨干力量。同时，建立健全多元主体参与的“社区联席会议”制度，形成了齐抓共管的强劲态势。

聚焦老旧小区、城中村治理空白区和薄弱点，织密建强“社区党委＋小区党支部＋楼栋长”三级体系，推进党的工作进楼入户。目前，已建立13个小区党支部，实现住宅小区全覆盖。

小区物业是居民反映最多的问题，对标群众期盼，在李业明的带领下，社区党委稳步推进物业管理公司进驻老旧小区，小区党员、网格员挨家挨户征求意见，与多家物业公司达成入驻意向。经过层层筛选，最终选定森加物业入驻新铺楼小区。为改善城中村脏乱差的环境，社区党委健全了居委会、物管、居民三方协调运行机制，并联动街道、区直部门持续推进城中村综合化治理，开展基础设施建设等11项城中村综合改造工程。

社区党委还建立“智汇物管”平台，通过自治队伍培育、组建社区物业管理指导委员会等方式，以常兴新村联合党支部、田厦社区退役军人党支部、参战老兵志愿服务队、星火通讯党支部为治理骨干，认真制定“需求清单、资源清单、项目清单”的“三项清单”，推动共建单位、各类社区组织、群团等多元主体参与城中村治理，激发老旧小区、城中村内生动力。

同时，针对南贸市场管理短板，社区党委牵头成立南贸市场联合党支部，推动解决矛盾纠纷、安全生产等各类难点痛点问题，探索“同乡同业”商铺自治机制，开创了“党建引领下无物业商圈及小区自治”的新模式。

成效显著

群众获得感、幸福感、安全感明显提升

近期疫情吃紧，在社区党群服务中心，有一支“田厦铁骑队”，这是由社区预备党员、积极分子组成的志愿者义工服务队，每天医护人员在“铁骑队”的护送下，快速携带核酸采样物资到达预定的核酸采样点。医护人员从以前的40分钟通行时间缩短到10分钟，确保了能够快速有效开展采样工作，大大减少居民群众排队等候时间。

这支队伍身穿红马甲，每天早上准时接送“大白”，居民看在眼里，医护人员暖在心里。医院还为此给社区发来了感谢信。

服务群众，体现在细节中。田厦社区组建治安巡逻队等4支志愿者队伍，由小区党支部党员、股份公司护村队成员、物业管理处人员组成，常态化开展治安巡逻、环境卫生整治等活动，围绕居民意愿“最大公约数”制定小区公约，多形式开展“我爱小区我爱家”系列活动，扎实推进社区网格化管理，提高了小区的治理水平。

针对常兴新村安全隐患类问题引起的矛盾纠纷，社区党委链接资源，为居民安装充电桩、充电柜等设备，全力推进常兴新村内燃气入户工作，满足居民需求，保证辖区安全。

此外，精心打造“党群G+”生活馆、暖蜂驿站等功能性服务站，组织开展文明养犬、环境整治、文明城市创建、无疫小区创建等“我为群众办实事”实践活动，实现组织共建、活动共联、资源共享。

为了丰富社区居民的物质文化生活，社区党委协调农城化股份公司将统建楼楼顶的余平方米空地改造为“天台篮球场”，并精心打造“南山图书馆田厦分馆”，成立篮球场场地管理义工队、图书馆值班义工队，满足居民在精神文化、放松休憩等方面的需求。通过一系列的空间改造，辖区老旧小区、城中村实现了“颜值”与功能的完美提升。

围绕居民诉求，社区党委通过硬件改造、引进物业、空间打造等举措，实现对居民居住安全、环境卫生、生活娱乐等方面需求的精准回应，公共服务进一步精细化，居民满意度显著提升。

如今，常兴新村已从“无序”走向“良序”，村容村貌焕然一新。在南头街道坚强领导下，田厦社区党委充分发挥社区“大党委”功能作用，建立多方联动、各领域融合的运行机制，实现区域组织优势、服务资源、服务功能最大化，解决一大批居民关心的热点难点问题，受到了群众广泛认同，增强了广大群众的获得感、幸福感和安全感。