创在南山区直部门重点项目记区民政局

最美不过夕阳红，温馨又从容。近年来，南山区民政局在区委区政府的正确领导下，坚持以党建为引领，以党旗红促夕阳红，深度调研摸清南山养老服务短板，围绕市“”养老服务体系等利好政策，拟定居家社区养老服务三年行动计划，积极协调推动“四级养老服务网络”建设，有效满足辖区老年人多样化、多层次养老服务需求，努力“让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年”。

“根据第七次人口普查数据，南山区60岁以上常住人口13.1万人，占比7.3%。近几年以年均1.7%的增长率持续上升，加速迈向老龄化社会。”区民政局主要负责人介绍，与老年人日益增长的养老服务需求相比，南山的养老服务事业亟待全面提升养老服务水平。

要把“四级养老服务网络”织密织实，必须做好基地建设。把各层级的养老服务设施先建设起来，养老服务的开展才有平台可依托，才能联通家庭服务终端，实现养老服务供给全面覆盖。在这一阶段，区民政局和街道面对的最大难题就是“找场地”。

“南山由于社区配套养老设施分散、面积较小，且各街道之间分布不均衡，存在社区养老服务设施场地不足、选址难等现实问题。”区民政局分管负责人回忆，为寻找合适的场地资源，区民政局不断到各街道、社区进行实地考察，物色场地，并探索通过新建、租赁、购置及支持社会资源投入等多种方式保障街道长者服务中心、社区长者服务站等养老服务设施用地。

在有条件的住宅小区设置小区长者服务点，探索“物业+养老”服务模式。在布局建设社区养老服务设施的基础上，推进街道-社区-小区-家庭“四级养老服务网络”建设，依托街道长者服务中心综合服务体，与社区长者服务站、小区长者服务点形成“一中心多站点”联动服务模式，实现养老服务资源高效整合配置。

“为了把这张养老服务网织密织实，我们硬件软件两手齐抓。”区民政局分管负责人说。区民政局联合各部门、街道强化多元优质的养老服务供给，精准回应老年人养老服务需求，夯实社区居家养老“软服务”。

为强化基本养老服务保障，区民政局研究建立基本养老服务清单，明确服务对象、服务内容、服务标准和支出责任，优化基本养老服务供给，切实保障好老年群体生存和发展基本需要，并不断创新养老服务内容和形式，扩大普惠性养老服务供给，指导各街道开展长者助餐、适老化改造、喘息服务等特色项目，打造南山品牌。

如蛇口街道进行需求调研并试点开展志愿者送餐上门行动，以链接辖区内社工机构、整合志愿者人才资源、培育助老助餐志愿服务队伍的模式，为社区老人提供送餐到家服务，守护他们“舌尖上的幸福”；南头街道试点推行家庭护老者喘息服务，为孤寡、独居、困难家庭老年人等特殊老人群体上门提供日间照料服务，减轻老年人家庭照护负担，深受居民好评；招商街道“强阵地、引项目、扩队伍、建制度”，打造一个“专业+互助”的为老服务驿站，开展“六助”为老服务项目，实现从“老有所养”到“老有颐养”的品质提升。

“我们的职责是把特殊老人照顾好，把健康老人服务好。”区民政局主要负责人表示。为加大养老服务人才服务储备，提升养老服务专业化水平，区民政局多举措推进养老服务人才培养工作。

一方面，支持校企合作共建养老服务从业人员实训基地，实施养老服务从业人员培训计划，不断提高从业人员服务能力及服务水平。另一方面，加强养老服务人才政策扶持，发放入职、稳岗与职业技能提升补贴，并探索实施养老人才创新激励计划，对优秀人才在积分落户、住房保障、子女就学等方面提供支持和倾斜。

努力打造一支数量充足、结构合理、素质优良、与南山区养老服务需求相匹配的养老服务人才队伍。近三年来，南山区累计开展各类养老服务人才培训1.2万余人次。

在构建老年友好支撑环境方面，区民政局协同区委组织部等部门，积极探索“学养结合”模式，深入推进长青老龄大学体系标准化建设，打造长青“南山”品牌，实现“区-街道-社区”三级长青老龄大学应建尽建、办学服务%全覆盖，让老同志更有归属感和认同感。

截至目前，南山区已建成长青老龄大学96所。此外，为促进养老与文化、教育、家政、医疗、旅游、餐饮、科技、金融等行业融合发展，支持国有资本、社会资本、慈善力量等通过多种方式参与养老服务。支持科研机构、职业院校、企业开展“产学研”合作，打造老年产品研发、成果展示、成果转化、场景融合的一体化示范平台。

为使“四级养老服务网络”运转更有力，区民政局修订《南山区社区养老设施建设运营管理办法》，配套运营机构遴选、资助、运营、评价等标准，加大政府资助力度，促进社区养老服务设施建设运营资助从“重建设”向“重服务”“补砖头”到“补人头”转变。同时，通过公共养老服务财政资金、福彩公益金、民生微实事项目等渠道加大养老经费投入，强化资金支持。

配合智慧城区建设，区民政局也为养老服务注入了充满科技感的城区特色。在智慧养老领域，探索搭建智慧养老服务平台，嵌入大数据统计分析、服务调度运营、预约下单、政策查询等功能，为老年人提供全面精准、便捷智能的“点菜式”综合服务。

科技助力养老服务“提质增效”，推进70岁以上户籍老年人高龄津贴“无感申办”和60岁以上老年人颐年卡发放工作，现已累计发放颐年卡15.61万张。此外，为全区名特殊老人配置智能服务设备，提供一键报警、紧急救助、情感关怀等服务，现已累计服务1.46万人次，线上通话时长近6万分钟。

——亲历者说——

“作为养老领域的耕耘者，一路走来我们遇到了各种难点堵点问题，但我们抱着‘办法总比困难多’的信心和干劲，一个个地去解决，稳步推进社区居家养老服务体系建设。”区民政局分管负责人说。在推动“四级养老服务网络”建设的过程中，区民政局党员干部一路攻坚克难，群策群力推动南山“四级养老服务网络”先行示范。

“为确保‘四级养老服务网络’做实做细，我们系统谋划，从顶层设计到落地实施，步步为营，全力推进建设。”区民政局养老业务科室负责人说。为了推动社区居家养老服务连锁化、品牌化发展，他们按照“一街道一机构”的运营思路，引入专业化运营机构，对“四级养老服务网络”统一运营、统一管理、统一服务。

“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。未来南山民政将继续锚定‘老有颐养’民生目标，以咬定青山不放松的执着、行百里者半九十的清醒接续奋斗，让养老护老更有力度、更有深度、更有温度。”区民政局主要负责人说。

——南山人说——

“很感谢政府为我们老年人搭建了这个‘家门口’的养老乐园，给我们老年居民带来各种各样的服务和活动。”南山区桃源街道塘朗社区的刘奶奶说，她跟着家人来南山生活了好几年，觉得在这里生活很幸福。

在桃源街道长者服务中心开业运营后，刘奶奶有去参观过。“里面的设计安全适老，环境布置得很漂亮、很温馨，服务功能很齐全，有书吧、舞蹈室、祖孙同乐区等各种服务功能区域。在这里，我们社区的老年人可以享受长青老龄大学教学课程以及中秋节、重阳节等各种主题活动，让我们这些老年人的社区归属感越来越强。”

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张光岩

刘倩希

受访单位供图

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