圈界禁海山东叫停大规模围海造地

山东是一个海洋大省，海岸线全长.4公里，大陆海岸线占全国海岸线的六分之一，仅次于广东省，居全国第二位。同时，山东也是一个“用海”大省，仅烟台市龙口市的一个填海项目，人工岛面积就达到了35平方公里以上，仅比山东最大的群岛庙岛群岛少17平方公里。

但随着国家“最严厉”的围填海管控措施的出台，山东也下达了“禁海令”，曾经兴盛一时的大规模围海造地告一段落。

山东“圈界禁海”

来自山东省海洋渔业厅的信息显示，山东已经决定“圈界禁海”。

日前，山东省召开了全省海洋与渔业工作会议。会上确定，要严格执行国家现有用海政策，严格控制围填海增量，原则上禁止或限制新增围填海，即：在渤海暂停一切围填海审批;在黄海除重点保障国家规定的“四类”用海外，严禁一般性项目用海。组织实施“蓝色海湾”治理工程，加强重点海湾整治修复，在胶州湾国家“湾长制”试点的基础上，沿海全域推行“湾长制”。

“从去年中央环保督察和海洋督察情况来看，我省在监管上仍存在一些薄弱环节，违规围填海、边批边建、改变使用用途的现象仍然存在。局部海域污染严重，围填海项目环评审批听证程序不完善，不同法律、部门之间的衔接还存在空当。”在工作会议上，山东省海洋与渔业厅厅长王守信如是说。

第一财经记者了解到，山东“集中集约用海”的高潮出现在年前后，当时山东设计了“九大十小”的“集中用海”规划。

山东省根据填海面积、涉海项目、投资规模、产业特色等因素，将“集中集约用海”区划分为“大集中”区和“小集中”区。集中连片建设用海50平方公里以上，投资额亿以上的区域，选划为“大集中”;集中连片建设用海5~50平方公里，投资额~亿的区域，选划为“小集中”区。

山东省计划到年，“集中集约用海”区规划海陆总面积平方公里，包括近岸陆地平方公里，集中集约用海平方公里。到年，“集中集约用海区”规划海陆总面积约平方公里，包括近岸陆地平方公里，集中集约用海平方公里。

熟悉山东海洋经济的专家日前告诉第一财经，这些规划中，除了龙口的人工岛完成填海造岛之外，大部分并未完成。这其中的原因很多，既有有些地方想改变规划的原因，也有投资方方面的原因。

百亿吨乙烷项目落户人工岛

日前，国务院批复了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》(下称《方案》)。根据《方案》，高端化工产业被列为山东新旧动能转换的重点建设内容，龙口石化产业园及南山百万吨乙烷综合利用项目作为山东高端石化产业基地的重点项目，位列其中。

年6月，南山集团和美国乙烷公司签署了从得克萨斯海湾沿岸向中国出口乙烷并在中国建设乙烷综合利用项目的意向性协议。同年11月双方签署了乙烷进口合同。美国乙烷公司将每年向南山集团供应万吨乙烷,并参与投资南山集团规划的万吨乙烷制乙烯项目。

这一项目的落地点，正是南山集团投资多亿元建设的人工岛。

来自烟台市规划局官方网站的信息显示，南山乙烷综合利用项目位于龙口高端化工新材料产业集中区规划人工岛2号、3号地块，规划面积13.08平方公里，项目建成后乙烷裂解制乙烯总体规模为万吨/年，在全国居于领先水平。

龙口南山的人工岛是个什么项目?资料介绍，该项目投资亿元，规划用海面积44.29平方公里，其中规划填海面积35.23平方公里，建设7个离岸式人工岛。项目建成后，将打造成为可承载亿元投入，亿元产值，10万人就业、20万人居住的高端产业新区、度假旅游新区、总部基地新区、低碳经济新区、绿色生态新区、创新城市新区。

第一财经记者了解到，这个填海造岛项目于年前后完工。但其后的项目入岛并不顺利。南山集团的这个乙烷综合利用项目或许是入驻该人工岛的第一个项目。

对于龙口市花如此大气力建设人工岛的原因，第一财经记者在人工岛项目建设之初就曾进行过深入采访。

龙口市人工岛建设模式是，引入企业进行投资，即将用海权按照每平方公里1亿元的价格直接转让给南山集团，然后，由企业进行填海造地的后续投入。形成土地后，根据产业规划和设计规划，可以转为各方面用地，按照用多少转多少的指标化方式进行有效转换，同时明确该岛建设用地指标不计入城市发展总体规划建设用地。

当时，龙口市经济发展势头强劲，龙口港的发展尤为瞩目。不少招商引资项目闻风而至，其中符合产业政策的项目也很多。但因为用地指标、岸线等条件的限制，很多项目无法落地。龙口市建设人工岛的原因就是经济发展需要加大土地的供应，需要向大海要地，而填海造地的成本与取得陆上土地的成本相比相对低廉。

根据海洋专家估算，在龙口填海造地一亩，需要30万元人民币，而当时龙口市工业土地出让价格已经是67万元一亩。

环境的账现在还算不清

龙口市的填海项目是相关部委批复的第一个大规模“集中用海项目”。而项目建设始终都伴随着争议。

有媒体报道说，从用海区域上讲，人工岛开发适宜于海水交换比较快的海域，比如黄海，而流动性差、海水几十年交换一次的渤海则不适于人工岛建设。龙口人工岛却处于渤海海域。

上述熟悉海洋经济的专家告诉第一财经记者，现在还不能完全看清楚山东“集中用海”对海洋环境造成的影响。但他还是强调了用海必须慎重再慎重这个理念。

虽然“集中用海”对环境的影响尚不明确，但已经有龙口当地人士告诉第一财经记者，随着这个面积达35平方公里的人工岛建成，龙口市的海岸环境已经不像过去那么优美。

其实，早在7年4月，国家海洋局曾经下发《关于加强海上人工岛建设用海管理的意见》：为了防止给海洋生态环境造成灾难性后果，中国今后将严格控制人工岛建设的数量和密度等。“建设人工岛尤其连陆人工岛，会改变周边海域的水动力环境，从而导致海洋生物、海水交换和海底地形地貌等发生改变。一定海域内建设过多过密的人工岛，甚至会对海洋生态环境造成灾难性后果。”

但这里指的是“人工岛”，强调的是“连陆人工岛”，龙口市建的是“离岸人工岛”，这或许是当时龙口这个重大填海项目获批的原因。

已经建好的，无法拆除。现在最重要的，是尽最大能力保持生态的基本完整。